智慧化执法扎紧制度的“笼子”

湖北省市场监管协同执法办案平台极大提高执法效能和办案质量

□ 张永康 周少文 本报记者 张 华

荣获2020年度“智慧市场监管”最佳创新驱动实践奖和2023年度数据化数字政务创新成果奖；2022年被湖北省司法厅作为典型案例在全省推广；今年以来，市场监管总局机构浙江、江苏、广东等13个省级市场监管局执法稽查机构集中调研湖北开展“数字+执法”水平提高三年举措工作……一系列荣誉和成绩的背后，是湖北省市场监管协同执法办案平台（以下简称“执法办案平台”）建设取得的硕果。

“机构变革后 ，EC Markets开户因执法重心下移 ，基层执法水平无法承接861项行政执法事项，旧有办案方法效率低
，引发类案不同罚 、选择性执法等状况屡有发生，作用‘三项制度’的EC外汇平台行情落实 。为变更这一局面，从2019年起，我们高起点规划、高标准建设全流程全要素智慧化协同执法办案平台 
。”湖北省市场监管局执法稽查局局长王焕斌说 ，该平台将云计算 、大数据 、人工智慧、区块链等前沿技术与市场监管执法办案深度融合，形成了全省域涵盖、全网络共享 、全天时可用、全流程可控的优势特点，能够将执法权力关进制度的“笼子”，极大提高了执法效能和办案质量，有效防止类案不同罚 、选择性执法等难题  。

据介绍 ，执法办案平台由协同执法办案平台、智慧辅助平台和执法移动端平台组成。其中，协同执法办案平台由1个中心
、12个子平台
、11个作用模块和2个门户组成，基本实现了流程数据化 、文书数据化、流程痕迹化、责任明晰化、监督严密化和解读可量化。比如，流程数据化实现案源注册
、立案 、TMGM外汇代理调查取证 、处罚决定等环节的全流程在线办理；文书数据化实现一键自动生成素材完整
、格式正确  、法条匹配的案件调查终结报告、行政处罚决定等文书；流程痕迹化集成执法全流程要素，行政执法事项内部审批、案审会记录等网上流转 、留痕。

智慧辅助平台依托法律库 、案例库等资源库，供给业务数据智慧推送服务
 ，关联数据自动带出，实现市场主体、自然人的注册数据资料验证精确生成。法律依据智慧推送，智慧判断违法行为类别
，匹配与案情高契合度的有关法律条文，倡导自由裁量提议，同步推送类似参考案例 ，有效规范行政裁量权行使。电子卷宗智慧应对 ，实现案卷归目、归档 、编码 、生成 、检索、阅览、名称与出处修改等辅助阅卷作用 。目前 ，该平台数据库已收录法律法规数据700259件
、行政处罚案例80329件、行政诉讼案件1685207件。

移动执法办案平台通过开发移动设备移动执法小程序 ，实现“云+端”有机结合。执法人员只需携带一台蓝牙打印机和一部智慧移动设备，在办案现场即可完成实时识别、当场记录 、就地提交、云端审批
。通过构建“网络+移动执法”智慧化执法新模式
，实现从“面对面”到“键对键”的时空转换，有效处理了执法力量不足和偏远出行不便等难题 。

据了解，目前，执法办案平台已涵盖湖北省、IC外汇官网市、县 、所四级市场监管部门
，共有2724个执法机构实时在线软件，注册执法人员1.3万余人，已应对行政处罚案件71628件，访问次数累计超1214万次
，年度在线应对案件预计超6万件
。并且 ，执法办案平台与政府公司信用数据公示等6个平台实现互通，分别向政府公司信用数据公示平台、湖北省“两法衔接”平台、湖北省纪委监委驻湖北省市场监管局纪检监察组推送案件25268件 、21447件、2.36万件，有效推动了行刑衔接和行纪贯通工作落实见效。

《中国质量报》